環保産業是一個跨産業、跨領域、跨地域，與其他經(jīng)濟部門相互交叉、相互滲透的綜合性新興産業。因此，有專家提出應列爲繼知識産業之後(hòu)的第五産業。
環保産業包括三個方面(miàn)：一是環保設備(産品)生産與經(jīng)營，主要指水污染治理設備、大氣污染治理設備、固體廢棄物處理處置設備、噪音控制設備、放射性與電磁波污染防護設備、環保監測分析儀器、環保藥劑等的生産經(jīng)營。二是資源綜合利用，指利用廢棄資源回收的各種(zhǒng)産品，廢渣綜合利用，廢液(水)綜合利用，廢氣綜合利用，廢舊物資回收利用。三是環境服務，指爲環境保護提供技術、管理與工程設計和施工等各種(zhǒng)服務。
01
自然資源開(kāi)發(fā)與保護型環保産業
自然資源開(kāi)發(fā)與保護型環保産業主要包括爲改善生态環境、保護生态環境不進(jìn)一步惡化而進(jìn)行的各種(zhǒng)自然資源開(kāi)發(fā)和保護、環境生态系統平衡恢複等活動。如植被恢複、沙漠治理、地下水資源開(kāi)發(fā)與保護、物種(zhǒng)多樣化、新能(néng)源的開(kāi)發(fā)等，它是可持續發(fā)展的重要内容，在目前世界環境保護及我國(guó)實施可持續發(fā)展戰略中具有重要地位。資源是綠色國(guó)民賬戶中的重要組成(chéng)部分，將(jiāng)自然資源開(kāi)發(fā)與保護活動作爲環保産業的重要構成(chéng)部分，有利于克服目前我國(guó)將(jiāng)資源和環境分頭管理造成(chéng)環境惡化、可持續發(fā)展水平降低的嚴峻狀況。
自然資源開(kāi)發(fā)與保護型環保産業的投入主要包括在資源開(kāi)發(fā)保護(如綠地建設等)和生态平衡恢複活動中投入的各種(zhǒng)研究、生産(治理)費用(如沙漠治理)及其放棄的短期收益(如退耕還(hái)林、退耕還(hái)湖)。其産出主要是環境資源價值(如林木儲量、水資源儲量、物種(zhǒng)多樣化等)的增加和各種(zhǒng)損失(如洪水、土地沙漠化等)的減少。具體可表現在采用經(jīng)濟與環境一體化核算制度(SEEA)時(shí)國(guó)内生産淨值(EDP)的增加。
自然資源開(kāi)發(fā)與保護型環保産業的投入巨大，在目前SEEA還(hái)不完善的情況下，其産出效應在國(guó)民經(jīng)濟統計體系中沒(méi)有反映出來，但增加其産出是實現國(guó)民經(jīng)濟可持續發(fā)展的重要途徑，是一種(zhǒng)長(cháng)遠效益。這(zhè)類産業中大部分經(jīng)濟活動投入巨大、見效慢、産出物的消費具有不可分割性和非排他性等公共物品特性，基本上不具備市場化的條件。因此，在發(fā)展戰略上應采取以政府統籌規劃、統一投資、統一管理爲主的思路。目前，我國(guó)環境資源惡化的主要原因在于宏觀管理力度不足、資金投入不夠。在發(fā)展對(duì)策上，應随著(zhe)我國(guó)經(jīng)濟實力的增強，以較快的速度加大資金投入，同時(shí)，做好(hǎo)規劃，并加強資金使用的管理。
02
污染源控制型環保産業
污染源控制型環保産業在現實中表現爲兩(liǎng)個大的部分，其一是各類生産型企業内部的各種(zhǒng)污染處理工藝以及爲這(zhè)些企業提供廢棄物和污染物處理、綜合利用與回收技術和設備的生産企業；其二是各種(zhǒng)排放集中處理、綜合利用與回收企業，在性質上相對(duì)于企業生産過(guò)程的延伸。後(hòu)者的投入産出是可以進(jìn)行獨立統計的，前者則難以劃分爲獨立的産業部門，較難進(jìn)行投入産出(特别是産出)統計。
污染源控制型環保産業的投入包括資本品、上遊企業提供的各種(zhǒng)中間品和勞動力；其産出包括爲排污企業提供污染物處理服務和保護環境兩(liǎng)個方面(miàn)，這(zhè)種(zhǒng)功能(néng)的兩(liǎng)重性爲其産業化發(fā)展提供了前提。
随著(zhe)經(jīng)濟體系的逐步完善，政府職能(néng)的逐步轉變，污染源控制服務更多地具有公共物品的特性，其投入將(jiāng)更多地依賴政府财政中的公共投入。但是，污染源控制型環保産業的産出功能(néng)具有兩(liǎng)重性；一方面(miàn)，保護環境是這(zhè)類産業産出的公共物品功能(néng)；另一方面(miàn)，它還(hái)同時(shí)具有爲排污企業提供污染物處理的功能(néng)，從後(hòu)者來看，具有較完備的投入産出體系。在污染源控制職能(néng)社會(huì)化後(hòu)，其服務職能(néng)具有市場化(即將(jiāng)污染控制作爲一種(zhǒng)服務提供給各排放企業)的基礎。行業專家認爲，在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，可以采取不同的産業政策。由于我國(guó)目前處于經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，在以後(hòu)一個較長(cháng)的時(shí)期内，應采取以政府投資爲引導、政策爲導向(xiàng)、企業爲主體的發(fā)展戰略，依靠市場和政府的共同作用，通過(guò)各種(zhǒng)行政和經(jīng)濟手段，引導社會(huì)上的科技、資金、管理等綜合力量參與進(jìn)來，形成(chéng)政府組織、部門牽頭、企業出資的新機制，爲污染控制型環保産業提供市場化的條件，形成(chéng)良性的積累和發(fā)展機制。而在經(jīng)濟發(fā)展的較*階段，由于其規模經(jīng)濟特征和溢出效應，在調整行政和經(jīng)濟政策的同時(shí)，政府通過(guò)政府控股、收購等方式，由政府控制這(zhè)部分産業，將(jiāng)其作爲基礎設施進(jìn)行建設和管理，由政府來提供這(zhè)部分公共物品的服務。
03
污染治理型環保産業
污染治理是指當污染物已經(jīng)排放到環境中并已産生外部不經(jīng)濟效應以後(hòu)，通過(guò)采用污染治理技術減少環境中的有害物質含量，從而改善環境質量的一種(zhǒng)方式。
污染治理型環保産業的投入包括資本品、上遊企業提供的各種(zhǒng)中間品和勞動力，其關聯産業主要是資本品和中間品的生産企業。污染治理型環保産業的發(fā)展，可以爲其上遊企業(主要是環保機械設備制造業和化學(xué)工業)的發(fā)展提供需求。但是，由于其産出的完全公共物品特性，有些環境問題涉及到整個流域甚至是全球環境問題，而且，污染治理的投資與運作費用較之污染控制要大得多，且産出的效費比很低，完全不具備市場化的條件。
目前，由于曆史欠賬多和經(jīng)濟發(fā)展快，我國(guó)的環境形勢相當嚴峻，污染治理複雜、任務重，加上我國(guó)環保法律法規建設和環境保護技術的落後(hòu)，經(jīng)濟實力較弱，我國(guó)環境面(miàn)臨繼續惡化的危險。對(duì)污染治理型環保産業，應采取以政府爲主體的發(fā)展戰略，加緊建立和完善環保法律法規體系，加大執法力度，實施政府直接管制措施，嚴厲打擊和制約各種(zhǒng)有法不依、執法不嚴的行爲，同時(shí)，中央及各級地方政府應制定和執行環境規劃的目标，落實規劃的資金投入，并改進(jìn)各種(zhǒng)環保資金的管理辦法，切實承擔起(qǐ)治理污染、改善環境質量的責任。
